一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿(mào)物流規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合，提升商貿(mào)物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

因地制宜，有序推進。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，對標(biāo)國內(nèi)國際先進，補短板、強弱項，著力縮小城市與農(nóng)村、東中西部、我國與發(fā)達國家商貿(mào)物流發(fā)展差距。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè)，商貿(mào)物流標(biāo)準化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提高，商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，區(qū)域物流一體化加快推進，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進一步下降。

二、重點任務(wù)

（四）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。強化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心服務(wù)城鄉(xiāng)商貿(mào)的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺，推動城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準”。引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實施“快遞進村”工程，促進交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享，發(fā)展共同配送。（商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）促進區(qū)域商貿(mào)物流一體化。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機制，提升區(qū)域內(nèi)城市群、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃、政策、標(biāo)準和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設(shè)施布局，加強功能銜接互補，減少和避免重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運行效率。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。探索應(yīng)用標(biāo)準電子貨單。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，推廣智能標(biāo)簽、自動導(dǎo)引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，加快高端標(biāo)準倉庫、智能立體倉庫建設(shè)。完善末端智能配送設(shè)施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進社區(qū)。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進出口等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和渠道管理，促進自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫(yī)藥、汽車、大宗商品、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。（商務(wù)部、交通運輸部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）提升供應(yīng)鏈物流管理水平。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權(quán)投資等方式建立長期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系，提升市場需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈一體化服務(wù)功能，向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單融資。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加快推進冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流規(guī)劃，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進出口口岸等建設(shè)改造冷凍冷藏倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備。改善末端冷鏈設(shè)施裝備，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。（精力包裝的圍板箱大多用于冷鏈箱的外箱，可以起到很好的抗沖擊性）鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）健全綠色物流體系。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備，引導(dǎo)物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，支持建設(shè)綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）江蘇精力包裝供應(yīng)：塑料托盤，卡板箱，圍板箱業(yè)務(wù)，所使用的都是可循環(huán)的物流包裝產(chǎn)品。

（十三）保障國際物流暢通。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和國際道路運輸合作，暢通國際物流通道。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造國際物流網(wǎng)絡(luò)支點。引導(dǎo)和支持骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進海外倉、海外物流中心建設(shè)，完善全球營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè)，持續(xù)增強航運自主可控能力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）推進跨境通關(guān)便利化。深入推進口岸通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關(guān)效率。推進經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）國際互認合作，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、綜合物流、國際貨運代理、供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競爭力強、服務(wù)水平高、有品牌影響力的商貿(mào)物流骨干企業(yè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（十六）構(gòu)建良好營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化、線上簽注。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點，深入整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費、濫罰款等問題。改善城市配送貨車通行和?？織l件，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難、?？侩y、裝卸難”等問題。（交通運輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加大政策支持力度。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。鼓勵地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度，引導(dǎo)社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）完善重點企業(yè)聯(lián)系制度。建立商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)名單，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、物流標(biāo)準化等商貿(mào)物流相關(guān)試點示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)效率。（商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運輸、物流、供應(yīng)鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標(biāo)準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認證、人才培訓(xùn)等方面積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性、區(qū)域性的會議、展會及論壇。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）加強商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計。完善社會物流統(tǒng)計報表制度，研究建立物流重點行業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準，加強商貿(mào)物流領(lǐng)域統(tǒng)計分析。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計監(jiān)測制度，依托重點行業(yè)協(xié)會和重點聯(lián)系企業(yè)，加強商貿(mào)物流運行監(jiān)測及信息發(fā)布工作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）